特  急

                                                                                                                       國質(zhì)檢監(jiān)[2005]182號(hào)

                            國家質(zhì)檢總局關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)食品質(zhì)量安全監(jiān)管工作的通知

各省、自治區(qū)、直轄市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局，各直屬檢驗(yàn)檢疫局：

      為全面貫徹落實(shí)國務(wù)院賦予質(zhì)檢部門負(fù)責(zé)食品生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)質(zhì)量安全衛(wèi)生監(jiān)管和進(jìn)出口食品安全監(jiān)管各項(xiàng)職能，從蘇丹紅事件中舉一反三、變被動(dòng)為主動(dòng)，完善食品安全長效監(jiān)管機(jī)制，在實(shí)際工作中體現(xiàn)保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育的成果，現(xiàn)將進(jìn)一步加強(qiáng)食品安全監(jiān)管的若干重要措施通知如下。

      一、進(jìn)一步強(qiáng)化食品生產(chǎn)加工業(yè)的整頓，加強(qiáng)小企業(yè)監(jiān)管，全面實(shí)施食品安全區(qū)域監(jiān)管責(zé)任制

      （一）采取有效措施，切實(shí)落實(shí)整頓食品生產(chǎn)加工業(yè)各項(xiàng)工作。各級(jí)質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門（以下簡稱質(zhì)監(jiān)局）作為地方政府整頓食品生產(chǎn)加工業(yè)領(lǐng)導(dǎo)小組的主要成員單位，要結(jié)合各地食品生產(chǎn)加工企業(yè)的具體情況，研究提出各地整頓食品生產(chǎn)加工業(yè)的具體工作方案，在地方政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)部署下，層層抓落實(shí)。通過整頓，切實(shí)做到扶持一批名優(yōu)企業(yè)，關(guān)閉一批不具備產(chǎn)品質(zhì)量安全條件的食品生產(chǎn)加工企業(yè)，嚴(yán)厲懲處一批制售假冒偽劣食品的違法犯罪分子。各地質(zhì)監(jiān)局要在食品生產(chǎn)加工業(yè)整頓工作中充分發(fā)揮主力軍作用。

      （二）建立食品安全區(qū)域監(jiān)管責(zé)任制。各級(jí)質(zhì)監(jiān)局要按照總局關(guān)于建立“統(tǒng)一管理、分類監(jiān)管、重心下移、層級(jí)負(fù)責(zé)”的食品安全監(jiān)管新體制的要求，通過建立食品安全區(qū)域監(jiān)管責(zé)任制，突出監(jiān)管重點(diǎn)，不斷完善食品安全長效監(jiān)管機(jī)制。一是分片劃定監(jiān)督點(diǎn)，實(shí)行“四定”，即定人、定責(zé)、定區(qū)域、定企業(yè)；二是按照分類監(jiān)管的原則，突出監(jiān)管重點(diǎn)，對食品加工企業(yè)實(shí)行巡查、回訪、監(jiān)督抽查、質(zhì)量承諾和預(yù)警；三是監(jiān)管重心下移，以鄉(xiāng)村、街道為基礎(chǔ)，實(shí)行“三員”，即專業(yè)監(jiān)督員、政府協(xié)管員、企業(yè)檢驗(yàn)員協(xié)同監(jiān)管；四是以信息化管理網(wǎng)絡(luò)為載體，建立企業(yè)檔案。要將在企業(yè)調(diào)查中發(fā)現(xiàn)的無衛(wèi)生許可證、無營業(yè)執(zhí)照等證照不全的小企業(yè)、小作坊登記造冊。通過進(jìn)村、入企、入戶，逐一調(diào)查摸底，做到產(chǎn)品、條件、質(zhì)量安全等底數(shù)清楚，并實(shí)行“四圖”，即企業(yè)變化動(dòng)態(tài)圖、食品行業(yè)分布圖、監(jiān)管責(zé)任落實(shí)圖和食品安全警示圖，對食品加工企業(yè)動(dòng)態(tài)監(jiān)管。各地質(zhì)監(jiān)局要在今年下半年將食品安全區(qū)域監(jiān)管責(zé)任制全面落實(shí)到位。

      （三）依據(jù)職責(zé)，嚴(yán)格食品生產(chǎn)加工小企業(yè)監(jiān)管。要根據(jù)情況對食品小企業(yè)實(shí)行分類處理。對于既沒有衛(wèi)生許可證又無營業(yè)執(zhí)照的食品小企業(yè)，要報(bào)當(dāng)?shù)卣M織相關(guān)部門依法取締；對有衛(wèi)生許可證也有營業(yè)執(zhí)照，但不具備頒發(fā)生產(chǎn)許可證條件的食品小企業(yè)，不得發(fā)放食品生產(chǎn)許可證，要督促其限期整改，創(chuàng)造條件爭取早日達(dá)到準(zhǔn)入條件；經(jīng)整改后仍達(dá)不到準(zhǔn)入條件的，要報(bào)當(dāng)?shù)卣M織相關(guān)部門予以取締。

      （四）強(qiáng)化食品生產(chǎn)加工小作坊的監(jiān)管。要采取有效措施對小作坊實(shí)施重點(diǎn)監(jiān)管。一是針對食品生產(chǎn)加工小作坊數(shù)量大、分布廣的特點(diǎn)，按照既要管好、又要便民的指導(dǎo)思想，建立以質(zhì)量承諾為主要內(nèi)容的食品生產(chǎn)加工小作坊自我聲明制度。企業(yè)要鄭重聲明不濫用食品添加劑，不用非食品原料加工食品，依據(jù)標(biāo)準(zhǔn)組織生產(chǎn)。二是落實(shí)監(jiān)管責(zé)任制，各地質(zhì)監(jiān)局層層簽定責(zé)任狀，企業(yè)與當(dāng)?shù)刭|(zhì)監(jiān)局簽訂責(zé)任書。三是鼓勵(lì)小作坊聯(lián)建檢驗(yàn)室，督促企業(yè)落實(shí)產(chǎn)品出廠檢驗(yàn)。四是落實(shí)巡查、回訪、強(qiáng)制檢驗(yàn)、監(jiān)督抽查等監(jiān)管措施。五是日常監(jiān)管工作要做到“三個(gè)不放過”，即企業(yè)整改措施不落實(shí)的不放過、質(zhì)量安全指標(biāo)達(dá)不到要求的不放過、質(zhì)量教訓(xùn)不吸取的不放過。

      二、嚴(yán)格生產(chǎn)許可，加快食品質(zhì)量安全市場準(zhǔn)入工作向縱深發(fā)展

食品質(zhì)量安全市場準(zhǔn)入工作是履行食品安全監(jiān)管工作的重要手段，當(dāng)前各地要在鞏固已有成果、進(jìn)一步拓寬準(zhǔn)入范圍、大力加強(qiáng)后續(xù)監(jiān)管、建立長效機(jī)制上下功夫。

      （一）加快肉制品等10類食品質(zhì)量安全市場準(zhǔn)入工作進(jìn)度。督促未申請的企業(yè)盡快申請，督促不符合條件的企業(yè)盡快改進(jìn)，在堅(jiān)持許可準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)和嚴(yán)格條件審查的基礎(chǔ)上，督促具備準(zhǔn)入條件的企業(yè)在6月底前獲得食品質(zhì)量安全市場準(zhǔn)入資格。

      （二）加快開展糖果制品等13類食品生產(chǎn)許可證審查細(xì)則培訓(xùn)宣貫工作，全面受理企業(yè)申請，鼓勵(lì)大中型企業(yè)率先取得準(zhǔn)入資格。同時(shí)，各地要進(jìn)一步加強(qiáng)對食品生產(chǎn)許可受理、審核、檢驗(yàn)工作的管理，嚴(yán)格審查條件，規(guī)范審批程序，提高審批效率，為進(jìn)一步完善行政審批制度做好準(zhǔn)備工作。

      （三）進(jìn)一步加強(qiáng)已經(jīng)獲得食品生產(chǎn)許可證企業(yè)的監(jiān)管。通過實(shí)施巡查、回訪、年審、強(qiáng)制檢驗(yàn)、監(jiān)督抽查等監(jiān)管措施，實(shí)現(xiàn)分類監(jiān)管、分類指導(dǎo)，督促獲證企業(yè)履行法律義務(wù)，持續(xù)保持出廠食品合格。總局將于近期出臺(tái)獲得食品生產(chǎn)許可證企業(yè)監(jiān)督管理辦法和強(qiáng)制檢驗(yàn)辦法。

      （四）對食品按照風(fēng)險(xiǎn)程度實(shí)行分類管理，特別要強(qiáng)化對高風(fēng)險(xiǎn)食品的監(jiān)管。針對當(dāng)前食品安全的突出問題，總局決定修改部分食品生產(chǎn)許可證審查細(xì)則，增加相關(guān)發(fā)證檢驗(yàn)項(xiàng)目，以加大對違規(guī)使用食品添加劑和非食品原料的監(jiān)控力度。要以乳制品、肉制品、醬腌菜、食醋、飲料等5類產(chǎn)品為重點(diǎn)，有針對性地增加發(fā)證檢驗(yàn)項(xiàng)目。在乳制品發(fā)證檢驗(yàn)中增加微生物、非食用蛋白水解液等檢測要求；在肉制品發(fā)證檢驗(yàn)中增加胭脂紅、苯甲酸檢測要求；在醬腌菜產(chǎn)品發(fā)證檢驗(yàn)中增加蘇丹紅、工業(yè)鹽和對羥基苯甲酸酯檢測要求；食醋產(chǎn)品發(fā)證檢驗(yàn)中增加工業(yè)冰醋酸檢測要求；在飲料發(fā)證檢驗(yàn)中增加香精香料和甜味劑檢測要求。具體實(shí)施辦法總局將另行通知。

      三、突出重點(diǎn)，加大食品監(jiān)督抽查力度

      （一）各級(jí)質(zhì)監(jiān)局要集中力量開展食品監(jiān)督抽查工作，突出四個(gè)重點(diǎn)，提高監(jiān)督抽查的有效性。一是突出重點(diǎn)品種如夏令食品、肉制品、乳制品、果脯蜜餞、兒童食品、醬腌菜等；二是突出重點(diǎn)項(xiàng)目，重點(diǎn)檢驗(yàn)涉及人身安全健康的項(xiàng)目如食品添加劑、重金屬、微生物等；三是突出重點(diǎn)企業(yè)，加大對不合格食品生產(chǎn)加工企業(yè)的跟蹤抽查力度，特別是要加大對產(chǎn)品質(zhì)量不穩(wěn)定的中小型企業(yè)的抽查力度；四是突出重點(diǎn)區(qū)域，要將區(qū)域食品質(zhì)量安全問題比較突出的地區(qū)作為抽查重點(diǎn)。

      （二）加大對不合格食品生產(chǎn)加工企業(yè)的后處理力度。要嚴(yán)格實(shí)施公告、整改、復(fù)查、處罰等后處理措施；對質(zhì)量安全存在嚴(yán)重問題的，責(zé)令企業(yè)收回其產(chǎn)品，企業(yè)不主動(dòng)或拒不收回的，由省級(jí)質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門公告收回。同時(shí)，總局將建立向省級(jí)人民政府通報(bào)國家監(jiān)督抽查結(jié)果的制度，定期向省政府通報(bào)各省國家監(jiān)督抽查不合格的企業(yè)和產(chǎn)品名單，同時(shí)，通報(bào)優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品、優(yōu)秀企業(yè)、優(yōu)良品牌名單，為省級(jí)人民政府加強(qiáng)監(jiān)管提供依據(jù)。

      （三）加大扶優(yōu)扶強(qiáng)的力度。在公布監(jiān)督抽查結(jié)果時(shí)，一方面要對抽查中產(chǎn)品質(zhì)量較差的企業(yè)和產(chǎn)品進(jìn)行曝光，另一方面要加大公布“三優(yōu)”名單的力度，扶優(yōu)治劣、引導(dǎo)消費(fèi)。

      四、進(jìn)一步加強(qiáng)食品添加劑生產(chǎn)和使用的監(jiān)督管理工作

      （一）加快推進(jìn)食品添加劑生產(chǎn)許可證管理工作。各省級(jí)質(zhì)監(jiān)局要按照要求，配合總局加快食用香料、食用化工產(chǎn)品等1318種食品添加劑生產(chǎn)許可證發(fā)證進(jìn)度。抓緊制訂苯甲酸等146 種食品添加劑生產(chǎn)許可證產(chǎn)品實(shí)施細(xì)則， 6月底前發(fā)布實(shí)施， 12月份完成所有具有國家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的食品添加劑產(chǎn)品的發(fā)證工作，并公告開展無證查處。

      （二）要加強(qiáng)對食品添加劑生產(chǎn)企業(yè)的監(jiān)管。嚴(yán)格要求食品添加劑生產(chǎn)企業(yè)不得在產(chǎn)品中添加非食品原料。食品添加劑生產(chǎn)企業(yè)要在質(zhì)量承諾書中承諾不在產(chǎn)品中添加非食品原料，生產(chǎn)的復(fù)合食品添加劑符合國家標(biāo)準(zhǔn)的有關(guān)規(guī)定。自2005年7月起，生產(chǎn)復(fù)合食品添加劑的企業(yè)要將復(fù)合添加劑的成分和含量報(bào)當(dāng)?shù)刭|(zhì)監(jiān)部門備案。

      （三）要加強(qiáng)食品生產(chǎn)加工企業(yè)使用食品添加劑的監(jiān)管。食品生產(chǎn)加工企業(yè)要在質(zhì)量安全承諾書中承諾嚴(yán)格按標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定使用食品添加劑，不濫用添加劑，不用非食品原料加工食品；要建立購買和使用食品添加劑、食品加工助劑情況的臺(tái)帳，并定期報(bào)當(dāng)?shù)刭|(zhì)監(jiān)部門備案。從2005年7月起，食品生產(chǎn)加工企業(yè)要向當(dāng)?shù)刭|(zhì)監(jiān)局備案其食品添加劑、食品加工助劑使用情況。

      五、深化食品質(zhì)量安全專項(xiàng)整治,遏止制售假冒偽劣食品違法行為

      （一）加大力度查處無證生產(chǎn)行為。各級(jí)質(zhì)監(jiān)局要按照食品質(zhì)量安全市場準(zhǔn)入制度實(shí)施進(jìn)度要求，既要加大力度查處無證生產(chǎn)，又要嚴(yán)格監(jiān)管群眾生產(chǎn)生活需要的傳統(tǒng)食品的生產(chǎn)小作坊。6月底以前，以嬰幼兒配方乳粉、白酒、小麥粉、大米、食用植物油、醬油、食醋7類食品為重點(diǎn)，加大無證查處工作力度。對未申請領(lǐng)取生產(chǎn)許可證和經(jīng)審查不合格的企業(yè)，要責(zé)令其立即停止生產(chǎn)銷售，并將此類生產(chǎn)企業(yè)名單報(bào)請當(dāng)?shù)卣M織有關(guān)部門撤銷營業(yè)執(zhí)照。凡發(fā)現(xiàn)存在危及人體健康、人身財(cái)產(chǎn)安全的，違反國家強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的，摻雜摻假、以假充真、以次充好等嚴(yán)重違法行為的，依法責(zé)令立即停止生產(chǎn)銷售，從重處罰；對已獲證企業(yè)應(yīng)當(dāng)依法吊銷生產(chǎn)許可證、已申請但暫未獲證企業(yè)一律不予核發(fā)生產(chǎn)許可證，并提請有關(guān)部門吊銷證照，予以取締。年底以前基本遏制全國大中城市和主要城鎮(zhèn)無證生產(chǎn)上述7類食品的違法行為。

      從今年7月1日開始，各地要按總局的統(tǒng)一部署組織開展肉制品等10類食品無證查處行動(dòng)。在7月1日以前生產(chǎn)的未加貼（印）QS標(biāo)志的合格肉制品等10類食品不列入無證查處范圍，允許其在保質(zhì)期內(nèi)繼續(xù)銷售。

      （二）組織實(shí)施“百千萬食品質(zhì)量安全專項(xiàng)整治行動(dòng)”。在年底前，集中對城鄉(xiāng)結(jié)合部、農(nóng)村等監(jiān)管薄弱地區(qū)的區(qū)域性食品質(zhì)量問題開展安全整治行動(dòng)。一是查找主要問題。全面檢查食品生產(chǎn)加工小企業(yè)、小作坊，重點(diǎn)檢查兩證一照、質(zhì)量保證條件、關(guān)鍵加工環(huán)節(jié)及原料倉庫，查找非食品原料、濫用食品添加劑、假冒包裝標(biāo)識(shí)等食品制假違法行為。二是關(guān)閉曝光一批。對無證照生產(chǎn)和制假售假的，在政府領(lǐng)導(dǎo)下會(huì)同相關(guān)部門予以關(guān)閉、取締，同時(shí)納入“黑名單”公開曝光。三是停產(chǎn)整改一批。對已實(shí)施市場準(zhǔn)入制度監(jiān)管的食品，企業(yè)有衛(wèi)生許可證和營業(yè)執(zhí)照，未申領(lǐng)生產(chǎn)許可證的，堅(jiān)決責(zé)令停產(chǎn)，限期取證；已獲證企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量達(dá)不到規(guī)定要求的，責(zé)令停產(chǎn)整頓。凡是整頓仍達(dá)不到要求的，吊銷食品生產(chǎn)許可證，并報(bào)告當(dāng)?shù)卣婪ㄈ【啞８鞯匾Y(jié)合本地區(qū)具體情況提出整治方案，落實(shí)責(zé)任，落實(shí)獎(jiǎng)懲。

      （三）嚴(yán)厲打擊使用非食品原料加工食品的違法行為。一是以小作坊、小企業(yè)、城鄉(xiāng)結(jié)合部食品加工者為重點(diǎn)，明查與暗訪相結(jié)合，檢查加工現(xiàn)場等關(guān)鍵部位，查找已知常見的違禁物質(zhì)，依法嚴(yán)厲懲處；二是組織質(zhì)檢機(jī)構(gòu)，對苗頭性的使用違禁物質(zhì)制假勢頭進(jìn)行監(jiān)測，及早發(fā)現(xiàn)制假源頭，主動(dòng)應(yīng)對；三是繼續(xù)追查含蘇丹紅食品，徹查添加源頭，徹底銷毀含有蘇丹紅的食品及原料，防止含蘇丹紅食品進(jìn)入流通環(huán)節(jié)。

      六、進(jìn)一步加強(qiáng)進(jìn)出口食品、動(dòng)植物產(chǎn)品檢驗(yàn)檢疫和監(jiān)督管理工作

      （一）嚴(yán)格把關(guān)，保障進(jìn)口食品安全。

      1.嚴(yán)把進(jìn)口食品、動(dòng)植物產(chǎn)品檢驗(yàn)檢疫準(zhǔn)入關(guān)。全面加強(qiáng)進(jìn)口食品、動(dòng)植物產(chǎn)品的風(fēng)險(xiǎn)分析工作，嚴(yán)格對出口國的食品安全體系進(jìn)行評(píng)估。進(jìn)一步規(guī)范進(jìn)口食品、動(dòng)植物產(chǎn)品檢疫審批工作。各直屬檢驗(yàn)檢疫局（以下簡稱直屬局）要把好初審關(guān)，要在核定口岸查驗(yàn)?zāi)芰Φ幕A(chǔ)上，按照審批數(shù)量與進(jìn)口口岸查驗(yàn)?zāi)芰ο噙m應(yīng)的原則控制初審數(shù)量，以確保口岸查驗(yàn)和檢驗(yàn)檢疫工作質(zhì)量。

      2.加強(qiáng)對進(jìn)口食品、動(dòng)植物產(chǎn)品的檢驗(yàn)檢疫。各直屬局要切實(shí)加強(qiáng)口岸能力建設(shè)，提高進(jìn)口食品、動(dòng)植物產(chǎn)品的檢驗(yàn)檢疫水平和執(zhí)法把關(guān)能力。對大宗、重點(diǎn)食品和動(dòng)植物產(chǎn)品要實(shí)施進(jìn)口食品安全監(jiān)控計(jì)劃。要嚴(yán)格對進(jìn)口肉類、水產(chǎn)品、奶制品等進(jìn)口食品實(shí)施疫病疫情、微生物、藥物殘留、添加劑和重金屬監(jiān)控。對進(jìn)口糧谷類產(chǎn)品重點(diǎn)抽樣監(jiān)測真菌毒素，水果重點(diǎn)抽樣監(jiān)測二氧化硫。對預(yù)包裝食品要嚴(yán)格執(zhí)行憑標(biāo)簽審核證書受理報(bào)檢的規(guī)定，認(rèn)真核對進(jìn)口食品所用標(biāo)簽是否與批準(zhǔn)標(biāo)簽相符，該加貼標(biāo)簽而未加貼標(biāo)簽或所加貼標(biāo)簽未經(jīng)審核批準(zhǔn)的，或所進(jìn)口食品與經(jīng)審核批準(zhǔn)的標(biāo)簽不一致的，不得受理報(bào)檢。

      3.加強(qiáng)對進(jìn)口食品和動(dòng)植物產(chǎn)品的監(jiān)督管理。各直屬局要積極探索改進(jìn)進(jìn)口檢驗(yàn)檢疫監(jiān)管模式。在風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的基礎(chǔ)上，按照不同進(jìn)口風(fēng)險(xiǎn)類別，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。將工作重點(diǎn)放在重點(diǎn)國家或地區(qū)、重點(diǎn)品種和重點(diǎn)項(xiàng)目上，有針對地采取檢查措施，提高檢驗(yàn)檢疫監(jiān)督管理工作的有效性和不合格進(jìn)口產(chǎn)品的檢出率。要積極完善口岸局與內(nèi)地局的溝通聯(lián)系制度，加強(qiáng)對進(jìn)口產(chǎn)品放行后的檢驗(yàn)檢疫監(jiān)管工作。會(huì)同海關(guān)、邊防等部門繼續(xù)嚴(yán)厲打擊凍肉、水果等敏感產(chǎn)品的非法入境行為，查堵非法入境動(dòng)植物及其產(chǎn)品和食品的銷售渠道。

      （二）加強(qiáng)源頭監(jiān)管，保障出口農(nóng)產(chǎn)品和食品安全。

      1.大力推行“公司＋基地”的出口食品生產(chǎn)加工管理模式。在出口禽肉、兔肉、鰻魚產(chǎn)品和蔬菜、水果、茶葉生產(chǎn)加工企業(yè)全面推行以出口企業(yè)為龍頭的“公司＋基地”種植、養(yǎng)殖生產(chǎn)加工管理模式，加大對出口食品源頭的監(jiān)管力度，實(shí)現(xiàn)對種植（養(yǎng)殖）、加工、儲(chǔ)藏、出口全過程管理和農(nóng)藥、獸藥、肥料、飼料的規(guī)范、科學(xué)使用。引導(dǎo)出口食品企業(yè)向規(guī)模化、集約化和標(biāo)準(zhǔn)化方向發(fā)展。

      2.推進(jìn)出口食品原料種植、養(yǎng)殖場注冊備案制度。總局將組織制定出口兔肉、蜂產(chǎn)品、蔬菜、水果、茶葉和花生種植、養(yǎng)殖場備案條件和要求，進(jìn)一步擴(kuò)大實(shí)施出口食品原料種殖、養(yǎng)殖場備案制度的品種和范圍。各直屬局要按總局的要求，認(rèn)真做好備案工作。對已實(shí)施備案的出口禽肉、鰻魚產(chǎn)品養(yǎng)殖場，要加強(qiáng)檢驗(yàn)檢疫監(jiān)督管理，對失去備案條件的要及時(shí)從備案養(yǎng)殖場名單中清理出去，并不得再為出口食品生產(chǎn)企業(yè)提供原料。

      3.完善疫情疫病防控體系。加強(qiáng)與農(nóng)業(yè)等有關(guān)部門以及地方政府的配合，建立和完善疫病疫情防控體系。以出口企業(yè)為龍頭，以備案養(yǎng)殖場、種植場為基礎(chǔ)，實(shí)施有效監(jiān)控。對疫病疫情的種類、發(fā)生發(fā)展規(guī)律和地域分布情況做到心中有數(shù)，有針對性地開展監(jiān)測工作。要完善疫情預(yù)警機(jī)制，保持高度警覺，一旦發(fā)現(xiàn)疫情，立即啟動(dòng)有關(guān)應(yīng)急處理預(yù)案。

      4.完善農(nóng)獸藥殘留監(jiān)控體系。根據(jù)國內(nèi)實(shí)際情況和進(jìn)口國的標(biāo)準(zhǔn)要求，逐步完善出口動(dòng)物源性食品殘留監(jiān)控體系，及時(shí)調(diào)整監(jiān)測品種、項(xiàng)目和監(jiān)控范圍，改善檢測手段，改進(jìn)檢測方法，切實(shí)做到檢測準(zhǔn)確、反應(yīng)迅速，監(jiān)控有效。啟動(dòng)植物源性食品農(nóng)藥殘留監(jiān)控工作，制定主要的監(jiān)測品種、項(xiàng)目和監(jiān)控范圍，并組織實(shí)施。初步建立起植物源性食品農(nóng)藥殘留監(jiān)控體系。

      5.督促企業(yè)提高自檢自控能力。要求企業(yè)實(shí)施HACCP（危害分析與關(guān)鍵控制點(diǎn)）、GMP（良好操作規(guī)范）、SSOP（衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)操作規(guī)范）管理，督促企業(yè)加強(qiáng)實(shí)驗(yàn)室建設(shè)，提高企業(yè)的自檢自控能力。對出口食品企業(yè)實(shí)驗(yàn)室及技術(shù)人員實(shí)施考核認(rèn)證和培訓(xùn)，開展企業(yè)實(shí)驗(yàn)室盲樣考核和檢驗(yàn)檢疫實(shí)驗(yàn)室與企業(yè)實(shí)驗(yàn)室之間比對實(shí)驗(yàn)，統(tǒng)一檢測方法，提高檢測技術(shù)，確保檢測結(jié)果準(zhǔn)確，切實(shí)發(fā)揮企業(yè)實(shí)驗(yàn)室對食品安全風(fēng)險(xiǎn)控制的基礎(chǔ)保障作用。

      6.切實(shí)加強(qiáng)出口農(nóng)產(chǎn)品和食品的檢驗(yàn)檢疫工作。當(dāng)前，針對蘇丹紅問題，要重點(diǎn)加強(qiáng)對出口番茄醬、辣椒制品、方便面調(diào)味包及使用辣椒調(diào)味品的食品和著色食品的蘇丹紅檢測，確保出口食品不含蘇丹紅。同時(shí)，要加強(qiáng)對大宗、敏感出口食品實(shí)施重點(diǎn)項(xiàng)目重點(diǎn)監(jiān)測。出口禽肉重點(diǎn)檢測禽流感、新城疫病毒和克球酚、恩諾沙星以及磺胺類藥物，出口烤鰻魚重點(diǎn)檢測恩諾沙星、孔雀石綠，出口腸衣重點(diǎn)檢測氯霉素、硝基呋喃，出口花生及其制品重點(diǎn)檢測黃曲霉毒素，蔬菜重點(diǎn)檢測毒死蜱、氯氰菊酯等農(nóng)藥殘留，出口日本的瓜子、話梅、果脯、調(diào)理食品和熟制食肉重點(diǎn)檢測甜蜜素，水果重點(diǎn)監(jiān)測甲胺磷。根據(jù)殘留監(jiān)控檢測發(fā)現(xiàn)的問題及國外檢驗(yàn)檢疫要求的變化，及時(shí)調(diào)整重點(diǎn)檢測項(xiàng)目。

      7.實(shí)施出口食品企業(yè)質(zhì)量承諾制。出口企業(yè)必須樹立出口食品第一責(zé)任人的意識(shí)。各直屬局要加強(qiáng)對出口食品企業(yè)的日常檢驗(yàn)檢疫監(jiān)督管理，要求各出口食品企業(yè)做出書面承諾，承諾所使用的原料不含禁用農(nóng)藥、獸藥和添加劑、著色劑；承諾所使用的添加劑、著色劑不超過規(guī)定限量；承諾生產(chǎn)加工活動(dòng)誠信守法、不弄虛作假。對違背承諾的，要給予相應(yīng)的處罰。

      （三）增強(qiáng)責(zé)任意識(shí)，實(shí)行進(jìn)出口食品安全“一把手”負(fù)責(zé)制，實(shí)施“良好企業(yè)名單”和“黑名單”制度。

      1.實(shí)行進(jìn)出口食品安全“一把手”負(fù)責(zé)制。各直屬局“一把手”對進(jìn)出口食品安全工作要抓管理、抓保障、抓源頭、把“關(guān)口”，總牽頭、負(fù)總責(zé)。要抓法律法規(guī)、規(guī)章制度和檢驗(yàn)檢疫要求的落實(shí)，加強(qiáng)業(yè)務(wù)管理；要抓人員素質(zhì)的提高，保證工作質(zhì)量；要加強(qiáng)食品安全實(shí)驗(yàn)室建設(shè)，提高技術(shù)保障能力；要抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重大、敏感問題。向重點(diǎn)國家和地區(qū)推薦企業(yè)，要由“一把手”簽署推薦意見。要切實(shí)提高從源頭抓質(zhì)量的能力，提高執(zhí)法把關(guān)的有效性。

      2.實(shí)施“良好企業(yè)名單”制度。各直屬局對自控體系健全有效、誠信度好、產(chǎn)品安全風(fēng)險(xiǎn)能夠得到有效控制、在進(jìn)口國享有良好聲譽(yù)的企業(yè)可以列入“良好企業(yè)名單”，給予優(yōu)惠和鼓勵(lì)措施。在對企業(yè)實(shí)驗(yàn)室進(jìn)行資質(zhì)認(rèn)定合格，并審核其檢測結(jié)果準(zhǔn)確可靠后，可以憑其結(jié)果出證，但要加強(qiáng)有效監(jiān)督管理。

      3.實(shí)施“黑名單”制度。各直屬局對于被境外通報(bào)發(fā)生嚴(yán)重質(zhì)量問題和屢次發(fā)生嚴(yán)重質(zhì)量事故或有欺騙檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)行為的出口企業(yè)以及被檢出嚴(yán)重質(zhì)量問題的進(jìn)口食品的進(jìn)口商和國外生產(chǎn)企業(yè)，要及時(shí)上報(bào)總局，由總局統(tǒng)一列入“黑名單”予以公布，并視情節(jié)給予通報(bào)批評(píng)、加嚴(yán)檢驗(yàn)、暫停報(bào)檢、取消登記備案直至吊銷衛(wèi)生注冊登記證書等措施。

      七、進(jìn)一步完善食品和農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證工作，強(qiáng)化認(rèn)證監(jiān)管工作

各省級(jí)質(zhì)監(jiān)局和直屬局要按照總局和國家認(rèn)監(jiān)委的要求，切實(shí)加強(qiáng)食品和農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證工作，落實(shí)好以下工作：

      （一）進(jìn)一步推進(jìn)食品和農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證工作，促進(jìn)食品企業(yè)提高綜合生產(chǎn)能力。一是組織推進(jìn)食品原料種植、養(yǎng)殖階段組織實(shí)施HACCP、良好農(nóng)業(yè)操作規(guī)范（GAP）認(rèn)證，強(qiáng)化對農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證和食品認(rèn)證活動(dòng)的規(guī)范，會(huì)同農(nóng)業(yè)部進(jìn)一步推動(dòng)全國無公害農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證的統(tǒng)一。二是大力推進(jìn)有機(jī)產(chǎn)品認(rèn)證，加大《有機(jī)產(chǎn)品認(rèn)證管理辦法》和有機(jī)產(chǎn)品國家標(biāo)準(zhǔn)宣貫工作，積極爭取歐盟將中國有機(jī)產(chǎn)品列入“第三國名單”，最大程度減少新的技術(shù)壁壘對有機(jī)產(chǎn)品出口的影響。三是進(jìn)一步推進(jìn)飼料產(chǎn)品認(rèn)證，確保飼料源頭安全，促進(jìn)飼料工業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)的發(fā)展，維護(hù)人體健康，保護(hù)動(dòng)物生命安全。四是進(jìn)一步推進(jìn)綠色市場認(rèn)證工作，配合商務(wù)部推進(jìn)“三綠工程”，建立流通環(huán)節(jié)的食品安全保障體系，積極建立和推進(jìn)可實(shí)現(xiàn)國際互認(rèn)的農(nóng)產(chǎn)品、食品流通環(huán)節(jié)的認(rèn)證工作。五是會(huì)同有關(guān)部門研究建立動(dòng)物及其產(chǎn)品飼養(yǎng)、屠宰企業(yè)的“獸醫(yī)衛(wèi)生保證體系認(rèn)證”工作，提高我國動(dòng)物養(yǎng)殖業(yè)的綜合生產(chǎn)能力。

      （二）強(qiáng)化食品和農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證監(jiān)督檢查，建立起長效的農(nóng)產(chǎn)品和食品認(rèn)證監(jiān)管機(jī)制，切實(shí)提高認(rèn)證的有效性。一是組織開展食品和農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證標(biāo)志專項(xiàng)監(jiān)督檢查；二是做好2004年專項(xiàng)監(jiān)督檢查整改的后續(xù)跟蹤，督促違法違規(guī)的境外機(jī)構(gòu)依法辦理注冊登記；三是組織對食品企業(yè)的ISO9000認(rèn)證有效性情況普查，嚴(yán)厲查處部分食品企業(yè)ISO9000認(rèn)證中存在的虛假認(rèn)證和買證賣證問題；四是建立起食品、農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證監(jiān)管體系和人員隊(duì)伍，切實(shí)保障農(nóng)產(chǎn)品、食品認(rèn)證有效性。

      八、加快重點(diǎn)食品標(biāo)準(zhǔn)的制修訂工作，加強(qiáng)食品企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作

      各省級(jí)質(zhì)監(jiān)局要按照總局和國家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會(huì)的要求，切實(shí)加強(qiáng)食品標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，落實(shí)好以下工作：

      （一）全面完成食品標(biāo)準(zhǔn)的清理工作。今年7月份全面完成食品國家標(biāo)準(zhǔn)清理，根據(jù)清理結(jié)果下達(dá)食品標(biāo)準(zhǔn)修訂計(jì)劃，3年內(nèi)完成列入食品標(biāo)準(zhǔn)修訂計(jì)劃項(xiàng)目的修訂工作，基本解決食品標(biāo)準(zhǔn)之間交叉、重復(fù)和矛盾問題。各地質(zhì)監(jiān)局要按規(guī)定盡快完成食品地方標(biāo)準(zhǔn)的清理工作。

      （二）加快食品標(biāo)準(zhǔn)的制修訂。一是盡快修訂《食品添加劑使用衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》及其配套標(biāo)準(zhǔn)，6月底完成GB2760-1996《食品添加劑使用衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》的修訂，同時(shí)分類研究制定配套的檢測方法標(biāo)準(zhǔn)；按照國家對食品添加劑生產(chǎn)許可證管理和執(zhí)法監(jiān)督的需要，分批發(fā)布食品添加劑品質(zhì)及其相關(guān)檢測方法標(biāo)準(zhǔn)；組織制定《食品添加劑標(biāo)簽通則》，爭取年底前完成并通報(bào)。二是根據(jù)《全國食品標(biāo)準(zhǔn)2004年-2005年發(fā)展計(jì)劃》，下半年再下達(dá)一批急需的國家標(biāo)準(zhǔn)制修訂計(jì)劃。三是加強(qiáng)食品檢測標(biāo)準(zhǔn)體系的研究。通過對GB5009、GB4789、GB5413等一系列檢測標(biāo)準(zhǔn)的分析研究，重新分類整合現(xiàn)行檢測方法標(biāo)準(zhǔn)，構(gòu)建科學(xué)、合理、有效的食品檢測方法標(biāo)準(zhǔn)體系。四是開展食品中有害物質(zhì)檢測方法的研究，根據(jù)需要制定相應(yīng)的檢測方法標(biāo)準(zhǔn)，為執(zhí)法監(jiān)督，保障食品安全提供依據(jù)。

      （三）加強(qiáng)應(yīng)急事件相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)研究工作，建立標(biāo)準(zhǔn)化的風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制。國家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會(huì)已成立食品安全應(yīng)急標(biāo)準(zhǔn)化工作組，通過對突發(fā)食品安全事件、非法添加物使用情況等信息的收集、分析和研究，根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)制定相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)化應(yīng)對措施，提高標(biāo)準(zhǔn)化工作的快速反應(yīng)能力。

      （四）督促企業(yè)嚴(yán)格按標(biāo)準(zhǔn)組織生產(chǎn)，加強(qiáng)食品企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作。一是按照標(biāo)準(zhǔn)委的統(tǒng)一部署，力爭在今年7月份完成已備案企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的清理工作，確保食品企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的合法性和有效性。二是加強(qiáng)食品企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)備案管理，制定措施，保證備案程序規(guī)范，備案標(biāo)準(zhǔn)合法有效。三是積極在食品企業(yè)中開展“企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化良好行為”試點(diǎn)，推進(jìn)建立健全企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系，實(shí)現(xiàn)食品生產(chǎn)從原料到加工過程、標(biāo)識(shí)標(biāo)簽、包裝儲(chǔ)運(yùn)等全過程的標(biāo)準(zhǔn)化管理。

      （五）加大標(biāo)準(zhǔn)的宣貫力度。國家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會(huì)要加強(qiáng)對國務(wù)院各部門、地方標(biāo)準(zhǔn)化主管部門和技術(shù)委員會(huì)的協(xié)調(diào)，通過標(biāo)準(zhǔn)宣貫班、新聞發(fā)布會(huì)等多種形式，加大標(biāo)準(zhǔn)的宣貫力度，推動(dòng)全社會(huì)形成自覺學(xué)習(xí)標(biāo)準(zhǔn)、了解標(biāo)準(zhǔn)、使用標(biāo)準(zhǔn)和監(jiān)督標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施的氛圍。

      九、完善食品安全問題專家分析評(píng)估制度，建立食品安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警和快速反應(yīng)工作機(jī)制

      （一）總局將聘請國內(nèi)有關(guān)食品安全知名學(xué)者、檢測技術(shù)、毒理分析、企業(yè)管理、法律法規(guī)等方面的專家，組建食品安全專家咨詢委員會(huì)，加強(qiáng)食品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和潛在問題的研究，在加強(qiáng)食品生產(chǎn)加工企業(yè)監(jiān)管、治理國內(nèi)食品安全問題、有效應(yīng)對突發(fā)事件等方面及時(shí)提供信息和對策。

      （二）建立風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警和快速反應(yīng)制度。總局將制定食品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警和快速反應(yīng)工作規(guī)定，進(jìn)一步建立和完善國內(nèi)和進(jìn)出口食品安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制。主要包括食品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)信息的種類和來源、風(fēng)險(xiǎn)信息警情收集上報(bào)程序、地方局在風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警與快速反應(yīng)中的職責(zé)、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警與快速反應(yīng)的工作程序等內(nèi)容。

      總局將加強(qiáng)食品安全信息的收集和研究工作，及時(shí)收集世界各國、國際組織及國內(nèi)的食品安全信息，及時(shí)評(píng)估各類食品安全信息及危害程度，為食品安全預(yù)警和快速反應(yīng)決策提供信息保障。各地也要建立科學(xué)的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制，充分發(fā)揮專家隊(duì)伍的作用，對重要食品風(fēng)險(xiǎn)信息進(jìn)行評(píng)估，預(yù)見危害性，提出應(yīng)急措施，為監(jiān)管工作提出科學(xué)保證。同時(shí)要針對突發(fā)事件，實(shí)現(xiàn)快速反應(yīng)。一方面要按照規(guī)定要求立即采取相關(guān)行政措施；二是充分發(fā)揮檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)的作用，統(tǒng)一檢驗(yàn)方法和標(biāo)樣，為監(jiān)督和執(zhí)法提供有效依據(jù)。

      十、充分發(fā)揮各種媒體的宣傳優(yōu)勢，做好食品安全新聞宣傳工作

充分發(fā)揮報(bào)紙、電視、廣播、網(wǎng)絡(luò)等各種新聞媒體的作用，做好宣傳工作。各地要結(jié)合食品安全工作的具體情況，認(rèn)真發(fā)掘基層工作中提供的典型案例和線索，反映食品安全監(jiān)管工作的措施、成效和出現(xiàn)的問題。加大對質(zhì)檢部門嚴(yán)查食品安全違法行為的宣傳力度，樹立質(zhì)檢部門良好形象。同時(shí)，要加大對獲得中國名牌、國家免檢、原產(chǎn)地域保護(hù)等產(chǎn)品和企業(yè)宣傳力度，特別是對擁有自主創(chuàng)新、自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)、爭創(chuàng)國產(chǎn)名牌的企業(yè)進(jìn)行重點(diǎn)報(bào)道。

      十一、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)一指揮，為加強(qiáng)食品安全監(jiān)管工作提供基礎(chǔ)保障

      （一）各級(jí)質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局和各直屬出入境檢驗(yàn)檢疫局要切實(shí)加強(qiáng)對食品安全工作的領(lǐng)導(dǎo)，成立食品安全監(jiān)管工作領(lǐng)導(dǎo)小組，主要負(fù)責(zé)同志要親自掛帥，統(tǒng)一協(xié)調(diào)食品安全監(jiān)管相關(guān)工作。同時(shí)，各地也要成立食品安全專家咨詢組織，為行政管理部門科學(xué)決策提供技術(shù)保證。各級(jí)質(zhì)檢部門要從實(shí)踐“三個(gè)代表”的高度，以執(zhí)政為民為己任，以開展保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育促進(jìn)工作為契機(jī)，進(jìn)一步提高從源頭抓食品安全、打好食品安全攻堅(jiān)戰(zhàn)重要意義的認(rèn)識(shí)，在地方黨委和政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，發(fā)揮質(zhì)檢部門的優(yōu)勢，切實(shí)花大力氣解決當(dāng)前人民群眾普遍關(guān)心的食品安全問題。

      （二）加快國家級(jí)食品類監(jiān)督檢驗(yàn)中心的建設(shè)步伐。為應(yīng)對突發(fā)食品安全事件，解決食品安全檢測評(píng)價(jià)中的關(guān)鍵技術(shù)問題，總局要求在每個(gè)省（自治區(qū)、直轄市）都要建立一個(gè)國家級(jí)食品類監(jiān)督檢驗(yàn)中心。尚未建立國家級(jí)食品監(jiān)督檢驗(yàn)中心的省份，要加緊規(guī)劃、籌備，并取得地方政府支持，爭取在2005年年底前全部建成。同時(shí)，各地要加大食品檢驗(yàn)檢測科研工作支持力度，密切追蹤國內(nèi)外食品質(zhì)量安全和檢驗(yàn)技術(shù)等問題，為提高政府監(jiān)督能力提供技術(shù)保障。

      （三）進(jìn)一步完善法律法規(guī)，為監(jiān)督執(zhí)法提供法制保障。總局將配合國務(wù)院法制辦盡快出臺(tái)《工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證管理?xiàng)l例》、《商檢法實(shí)施條例》等法規(guī)，并針對基層質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門執(zhí)法中遇到的難點(diǎn)問題，進(jìn)一步加強(qiáng)與有關(guān)部門溝通，提供必要的司法和行政解釋。各地要注意與地方人大和政府的溝通，加強(qiáng)地方食品監(jiān)管法規(guī)建設(shè)。

      各級(jí)質(zhì)檢部門要結(jié)合《國家質(zhì)檢總局關(guān)于貫徹落實(shí)〈國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)食品安全工作的決定〉實(shí)施意見》（國質(zhì)檢監(jiān)[2004]408號(hào)）和《國家質(zhì)檢總局關(guān)于切實(shí)強(qiáng)化生產(chǎn)源頭監(jiān)管嚴(yán)格責(zé)任追究的若干意見》（國質(zhì)檢監(jiān)[2004]253號(hào)）等文件的要求，把食品安全監(jiān)管工作作為重中之重，切實(shí)實(shí)行責(zé)任分解，督促檢查，責(zé)任追究，獎(jiǎng)懲并舉等措施，保證食品質(zhì)量安全。總局將適時(shí)安排食品安全監(jiān)管工作督查，檢查各地食品安全監(jiān)管工作落實(shí)情況。

二〇〇五年六月二日